一、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建背景及發(fā)展現(xiàn)狀

在2008年、2009年，國務院和科技部就產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建問題，下發(fā)了專門文件，其中有國務院《關(guān)于充分發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號），科技部等六部門《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導意見》（國科發(fā)政[2008]770號），科技部《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》（國科發(fā)政[2009]269號），科技部《國家科技計劃支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟暫行規(guī)定》（國科發(fā)計[2008]338號）等，科技部也連續(xù)審批了三批國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（試點）聯(lián)盟，并給予（試點）聯(lián)盟一些重要的優(yōu)惠政策，例如（試點）聯(lián)盟可以向科技部直報國家科技計劃等。但是前幾年，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作并沒有引起全社會的重視，尤其是沒有引起企業(yè)的重視。

2013年以后，在科技部創(chuàng)新辦、中國技術(shù)市場協(xié)會品牌中心等單位的大力推動下，國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建工作才開始蓬勃發(fā)展起來。中國技術(shù)市場協(xié)會中小企業(yè)創(chuàng)新品牌培育推廣中心發(fā)揮自身優(yōu)勢，為幫助各產(chǎn)業(yè)組建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，專門創(chuàng)新組建了“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（培育）聯(lián)盟”。在一些國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟籌建過程中，提供培育、孵化、管理等專業(yè)服務。

我們在工作中發(fā)現(xiàn)，雖然國務院和科技部對組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟十分重視，已出臺了四個文件，科技部審批了三批試點聯(lián)盟，但社會上大多數(shù)人、單位，對國家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟政策不清楚、對本聯(lián)盟如何組建不明白、對本聯(lián)盟組建后該怎么干不知道，對組建聯(lián)盟沒信心、對產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟到底能發(fā)揮什么作用心里沒有底。

我們把這種社會共性現(xiàn)象叫做“三不兩沒有”。國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟籌建過程中“三不兩沒有”的問題至今沒有真正解決，包括一些試點聯(lián)盟和一些各級科技管理部門、地方政府，都不同程度存在“三不兩沒有”的問題。

不解決“三不兩沒有”的問題，會直接影響國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的籌建、運行，特別是會直接影響國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立后的管理與運行。而一個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立后如不能規(guī)范管理、高效運行，將達不到聯(lián)盟成立的目的。

二、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的主要工作著力點

1.如何規(guī)范管理并高效運行

國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟要做的工作主要有以下5個方面：①產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，包括履行合作協(xié)議、承擔國家項目、開展合作創(chuàng)新等；②產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新效果，包括掌握核心技術(shù)、形成技術(shù)標準、提升經(jīng)濟社會效益等；③服務產(chǎn)業(yè)，包括制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、提供行業(yè)服務、擴散創(chuàng)新成果等；④運行管理，包括組織機構(gòu)運行、管理制度執(zhí)行等情況；⑤利益保障，包括反映成員需求、保障成員利益等。

國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟需要特別關(guān)注的工作有：①以產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求為導向，以形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，以企業(yè)為主體，運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，實現(xiàn)企業(yè)、大學和科研機構(gòu)等在戰(zhàn)略層面有效結(jié)合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)瓶頸。開展技術(shù)合作，形成重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準；建立公共技術(shù)平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效分工與合理銜接，實行知識產(chǎn)權(quán)共享；實施技術(shù)轉(zhuǎn)移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力；聯(lián)合培養(yǎng)人才，加強人員的交流互動，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新提供人才支撐。②時刻不能忘記技術(shù)創(chuàng)新是聯(lián)盟的根本任務。根據(jù)聯(lián)盟的準確定位和聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新目標和任務，細化聯(lián)盟的發(fā)展戰(zhàn)略與工作措施，聯(lián)盟自主制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖、開展聯(lián)合創(chuàng)新，或按照聯(lián)盟方式承擔政府科技計劃項目；成員共享創(chuàng)新資源；對外開展技術(shù)服務等創(chuàng)新活動及其成效量化目標等。聯(lián)盟要以技術(shù)創(chuàng)新為突破口，向產(chǎn)業(yè)的上下游兩端延伸，形成完整的新產(chǎn)業(yè)鏈。

2.如何形成有凝聚力、吸引力的內(nèi)部管理機制及運行機制

一個國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立后，能否盡快形成有凝聚力、吸引力的內(nèi)部管理機制、運行機制，是決定聯(lián)盟成敗的大事。

聯(lián)盟要形成有凝聚力、吸引力的內(nèi)部管理機制、運行機制首先應堅持以下基本原則：①遵循市場經(jīng)濟規(guī)則；②體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標；③滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求；④發(fā)揮政府引導作用；⑤始終把聯(lián)盟的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益放在第一位。

需要特別關(guān)注的工作包括以下12個方面：

（1）努力營造有利于聯(lián)盟發(fā)展的政策環(huán)境，探索支持聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展的有效政策措施，探索總結(jié)聯(lián)盟運行的體制機制和模式。

（2）在聯(lián)盟先行投入的基礎(chǔ)上，積極爭取國家科技計劃無償資助、貸款貼息、后補助等方式支持聯(lián)盟的發(fā)展。聯(lián)盟要向國家科技計劃專家咨詢庫推薦評審專家。向國家反映聯(lián)盟的科技需求。

（3）依托聯(lián)盟制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖，為國家制定科技計劃指南提供依據(jù)。充分發(fā)揮聯(lián)盟在產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策研究和制定中的重要作用。

（4）有條件的聯(lián)盟整合相關(guān)成員單位優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，集成產(chǎn)學研各方力量組建國家重點實驗室，針對學科發(fā)展前沿和國民經(jīng)濟、社會發(fā)展及國家安全的重大科技問題，開展科技創(chuàng)新研究。

（5）聯(lián)盟要開展國際科技合作，組織聯(lián)盟成員單位承擔國際科技合作計劃項目，在更高起點上提升技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮國際科技合作計劃的作用，引進關(guān)鍵技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與國外科研機構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，形成一批國際科技合作示范基地。

（6）吸引銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務。拓寬企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融資渠道。國家創(chuàng)新財政科技投入支持方式。綜合運用無償資助（含后補助）、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。聯(lián)盟要利用好這一政策，有條件的要建立自己的基金。

（7）建立支持科技計劃成果轉(zhuǎn)化應用的資金渠道和機制，發(fā)揮已有科技計劃成果支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用。

（8）建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制。建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。

（9）明確技術(shù)創(chuàng)新服務平臺的建設(shè)要求，突出資源整合和服務功能；按照“面向產(chǎn)業(yè)、需求導向；創(chuàng)新機制、盤活存量；政府引導、多方參與；明確權(quán)益、協(xié)同發(fā)展”的原則，依托高等學校、科研院所、骨干企業(yè)以及科技中介機構(gòu)等，通過整合資源提升能力，形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務平臺。

（10）推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。引導企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設(shè)。引導企業(yè)加強創(chuàng)新發(fā)展的系統(tǒng)謀劃；引導和鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)承擔國家和地方科技計劃項目；引導和鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)國家和地方的重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等；支持創(chuàng)新型企業(yè)引進海內(nèi)外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才；支持企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝。引導企業(yè)建立健全技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)在機制。引導企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新管理。

（11）發(fā)揮廣大職工在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，人才隊伍建設(shè)。提高職工科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力。把增強職工創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力與提高職工技能水平結(jié)合起來，建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)職工隊伍。

（12）引導高等學校學生參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，鼓勵高等學校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站。鼓勵企業(yè)和高等學校聯(lián)合建立大學生實訓基地。協(xié)助企業(yè)引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業(yè)吸引海外高層次技術(shù)創(chuàng)新人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

三、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟試運行階段的工作

1.試運行三個階段要完成的工作

聯(lián)盟組建后一年內(nèi)為試運行階段，要完成三階段工作：一是補課、完善，把培育階段沒完成的工作盡快完成，聯(lián)盟要規(guī)范、高效、個性鮮明，符合國家政策導向，明確目的、定位、目標、任務（用兩個月）；二是完成一年試運行期內(nèi)該完成的工作。建成一個聯(lián)盟有效益，聯(lián)盟單位有效益，產(chǎn)業(yè)做強，在全國有影響，干實事、有實效、能凝聚、出經(jīng)驗的先進聯(lián)盟（用八個月）；三是做好申報試點聯(lián)盟的準備工作（用兩個月）。

2.成員構(gòu)成

聯(lián)盟的成員構(gòu)成要注意按產(chǎn)學研、上中下（產(chǎn)業(yè)鏈）、大中小（企業(yè)規(guī)模）三原則完善。專家委員會構(gòu)建的4原則：產(chǎn)學研、上中下、老中青、高中低（職稱）。

3.創(chuàng)收渠道

聯(lián)盟創(chuàng)收包括12個渠道：①國家每年給聯(lián)盟的專項經(jīng)費。②每年組織申報國家科技計劃。③會員費。④新技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化。⑤知識產(chǎn)權(quán)有償共享。搞標準、技術(shù)規(guī)范。⑥基金、幫助會員單位上市、融資。⑦中下游企業(yè)市場細分、開拓。⑧組織專家對會員單位一對一服務。對會員單位進行診斷、指導，解決會員單位的戰(zhàn)略發(fā)展問題。⑨品牌培育、效應。⑩利用聯(lián)盟話語權(quán)爭取到的國家對產(chǎn)業(yè)的特殊政策而帶來的效益。 組織活動、觀摩、研討、論壇等。 產(chǎn)業(yè)跨界融合帶來的效益。

四、申報國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新（試點）聯(lián)盟的注意事項

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

了解國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景、趨勢，以及在國民經(jīng)濟中的地位和作用。

2.產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的特點、趨勢及我國存在的差距和不足

國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀、主要特點和趨勢，重點說明當前相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的世界分布狀況，我國在其中所處的位置及與世界先進水平存在的差距等。

3.聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng)新活動與國家戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的關(guān)聯(lián)性

聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新活動是否符合國家戰(zhàn)略目標，《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》確定的重點領(lǐng)域，以及國家產(chǎn)業(yè)、環(huán)保和能源政策，如聯(lián)盟的技術(shù)創(chuàng)新活動涉及國家十大重點產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

4.聯(lián)盟組建對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用

主要涵蓋以下4方面：①是否體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)重大技術(shù)突破，形成產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)標準，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；②是否具有較強的產(chǎn)業(yè)帶動作用，有利于集聚和整合創(chuàng)新資源，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；③是否有利于掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；④是否有利于形成持續(xù)和穩(wěn)定的產(chǎn)學研合作關(guān)系。

結(jié)語

近幾年，社會各界已經(jīng)認識到聯(lián)盟組建對推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的迫切性和重要性，正在積極探索構(gòu)建聯(lián)盟，但苦于沒有合適的、可操作的、符合要求的具體指導。本文試圖從實際出發(fā)，探索國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟管理與運行中的一些問題，希望起到拋磚引玉的作用，只有真正解決聯(lián)盟管理與運行中的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新才能成為一個自然的過程而變得容易，才能達到產(chǎn)業(yè)強則國家強的目的。

（本文作者孫小林，中國技術(shù)市場協(xié)會常務理事、副秘書長、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略（培育）聯(lián)盟秘書長）